安全生产不放松 “掌上履责”解难题

潮新闻客户端 孙俊

在海宁市广艺印花公司生产车间，工人们各司其职,有条不紊地忙碌着。“我们每一个人既是生产者，也是安管员。现在我们很清楚地知道了企业的风险点，将把每个风险点都落实到具体的负责人，最后由总安管员进行整体管理。”公司负责人吴丽振说。

海宁市广艺印花公司的安全管理水平迈上新台阶，得益于海宁市周王庙镇安全生产“基层多元主体责任体系”构建服务建设工作。为加强对“厂中厂”“园中园”企业的安全管理，今年3月，海宁市周王庙镇联合省应急管理科学研究院上线全省首个服务于企业生产安全的移动端小工具——“掌上履责基层多元主体责任体系”小程序（以下简称“掌上履责”），为小微企业提供“自助式”安全隐患自查自纠服务。

【资料图】

“掌上履责”数字化工具是省应急管理科学研究院基层多元主体责任体系构建技术服务的一个重要支点，利用“创新机制、量化标准、强化责任、多元共治”的方法，推动基层政府、宗地主和承租企业等多元主体全面落实相关责任。通过定期开展风险辨识、自查自纠和监督检查工作，打造一种企业安全生产风险可持续管理、企业安全生产管理水平可持续提升以及基层安全监管效能可持续优化的安全生产技术服务模式。

省应急管理厅党委委员、副厅长李公杭表示，“掌上履责”有望将企业的主体责任和政府部门的监管责任有效串联起来，实现数字化监管与数字化服务的有机融合。

风险精准一企一策精细赋能

安全生产自查过程中，企业、房东、政府各自应该承担什么样的责任？“掌上履责”开发了企业端（企业主体责任）和宗地端（“厂中厂”房东主体责任）两个入口，以及数字化管理平台——掌上履责综合服务应用系统。

“企业按照风险点清单，自查风险点并上传照片进行自证，然后由房东进行审查，发现问题及时督促整改，最后由政府部门进行整体监管，如此一来，各个主体责任清晰，形成一个管理闭环。”海宁市周王庙镇应急办主任李林超说。

明晰了各自主体责任，也要明晰企业的风险点。“我们园区有九家承租企业，我既是企业的安管员，也代表房东负责整个园区的安全监管工作。像以前我也不完全清楚每家的风险点是什么，现在我根据‘掌上履责’的清单一个个去检查履责，可以说是一目了然了。”浙江通达磁业有限公司安管员朱林强说。

朱林强用手机扫一扫企业码，页面跳转到‘掌上履责’宗地端，展示着企业的风险点。“你看，我现在待检查0件，待审核0件，也就是安全检查工作都已经完成。每个项目检查频次也不一样，像这个液氮压力罐是我们的重要风险点，如果失控了以后的话会导致管道爆裂，这里检查频次都要比其他风险点高。”

据了解，周王庙镇一共有两百多家“厂中厂”“园中园”，每家企业情况不同，风险点也不尽相同。根据周王庙镇给出的园区和企业清单，省应急管理科学研究院专家团队逐一上门，辅导企业对现场风险点、现状进行排摸，对存在的隐患问题进行梳理反馈。

“我们在现场服务过程当中，重点是突出辅导和交流。一个是带着企业老板和安管员一起去看现场，结合关键装置、重点部位进行分析，第二我们也会向老板深入了解生产工艺，结合一些事故案例，准确把握每一家企业的风险点，并逐一指导，提高企业的安全管理水平。”省应急管理科学研究院高级工程师朱建淼说。

专家团队梳理的企业（园区、厂中厂）基础信息、风险点信息被上传到“掌上履责”小程序，形成企业检查的“一标一表”“一企一码”。目前“掌上履责”已覆盖全镇47个宗地（房东、物业）159家小微企业，共建立企业个性化风险标签674个，有效解决了小微企业“风险在哪不清楚”的管理难题。

监管高效线上线下共同发力

明确了“查什么”，接下来“怎么改”？小微企业通过小程序“一码”生成风险点管控措施的“标准答案”清单，逐条逐项开展“教科书式”的隐患自查。截至目前，已累计生成风险点管控措施自查自纠表1743张。

而对于企业隐患整改落实情况，房东会进行检查，如果一直不到位，政府部门会进行督促。

“你好，本月你单位还存在未完成整改的情况，请尽快完成，如果遇到什么问题可以随时跟我们沟通。”根据掌上履责综合服务应用系统给出的提示名单，海宁市周王庙镇应急办主任李林超可利用公众号推送消息，督促“厂中厂”房东尽快完成整改。

在掌上履责综合服务应用系统，展示着各企业自查自纠完成率和宗地检查完成率，对未完成自查的企业或者未完成检查的宗地主，镇街管理人员会及时跟进督促。

“以前我们得一家家企业地跑，一上午只能跑两三家，有了‘掌上履责’，我们可以更有针对性的要求企业落实主体责任，管理效率大大提高了。” 周王庙镇应急办主任李林超说。

根据线上了解的情况，应急办工作人员还会进行线下抽查，将线上线下结合起来，对企业所存在的安全生产问题进行整体梳理，从而给出针对性建议。

未来，应科院将持续迭代完善“基层多元主体责任体系”技术服务模式，不断扩大应用规模和范围，助力基层多元主体责任落底落实，为“三类园区”“三类企业”安全生产管理存在问题探索新的解决途径。

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