世贸规则面前，岂容美国为所欲为（观象台）

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世贸组织近日公布美诉中方针对美钢铝232关税措施的反制措施世贸争端案专家组报告，引发广泛关注。

回顾这起争端，主要诱因还是来自美国。2018年3月，美国以“国家安全”为由，对包括中方在内的多个世贸组织成员的钢铝产品加征关税，被中方和其他多个成员诉诸世贸组织争端解决机制。2022年12月，专家组裁定美国违反世贸规则，驳回美国所谓“国家安全例外”的抗辩。然而，美国根本没把规则和裁决当回事，拒不取消违规关税。

这起事件只是美国违反世贸组织规则的冰山一角。中国商务部不久前发布《美国履行世贸规则义务情况报告》，详细梳理美国面对世贸规则义务时的表现，细数美国破坏多边贸易体制、实施单边贸易霸凌、操纵产业政策双重标准、扰乱全球产业链供应链的手段措施。

美国是漠视和挑战世贸规则的“老手”：为谋求自身利益，美国频繁设置关税和非关税壁垒。除232关税，美国还多次引用美国《1974年贸易法》的“301条款”，认定他国做法对美国商业造成阻碍，对他国采取关税或进口限制等贸易限制措施。至今，美国已依据“301条款”启动125项“调查”，涉及36个世贸组织成员。美国也擅长滥用出口管制和经济制裁，其中，实体清单是美国的常用“抓手”。这份清单“门槛”很低，美国只需以“国家安全”“人权”等理由，便可把他国实体列入清单，甚至无需提供“表面证据”。截至2022年底，美国的实体清单共列入2216家实体。此外，美国还喜欢运用“毒丸条款”，对国际经贸合作做歧视性安排。2018年11月，美墨加协定签署。该协定不允许缔约方与所谓“非市场经济国家”谈判或签署自由贸易协定，强迫缔约方进行排他性选择，背离了世贸组织关于成员之间建立自由贸易区的相关规则。这些年来，美国打压他国和实体的手段层出不穷，严重阻碍世贸组织成员间的正常经贸往来。

美国还花样百出、逃避义务。作为被世贸组织成员发起争端解决最多的成员，美国不仅选择性执行世贸组织裁决，还执意阻挠上诉机构成员遴选，导致上诉机构陷入“瘫痪”。利用上诉机构成员空缺的状态，美国对不利于自身的专家组裁决提起上诉，恶意阻止专家组报告通过和生效，由此避免履行裁决。截至2022年12月，美国已连续60次在世贸组织争端解决机构例会上否决上诉机构成员遴选相关提案。

美国在单边主义和保护主义的路上“狂飙”，贻害深远。美国把国内规则凌驾于国际规则之上，漠视和挑战世贸组织基本原则，阻碍世贸组织正常运行，对多边贸易体制构成严重威胁。与此同时，美国对其他世贸组织成员任意加征单边关税、滥施出口管制及经济制裁，以实现“美国优先”，严重损害世贸组织成员共同利益，扰乱全球产业链供应链，对全球经济和贸易的稳定发展造成极大威胁。

以世贸组织为核心的多边贸易体制是经济全球化和国际贸易的基石。正是在世贸规则支持下，多边贸易体制为推动全球贸易发展、促进经济增长作出重要贡献。美国自身也是多边贸易体制的主要受益者。在国际社会普遍寄望世贸组织发挥更大作用、维护和发展多边贸易体制的当下，美国为所欲为的做派该收敛了。

林子涵

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